この前、魚住昭『野中広務 差別と権力』（講談社文庫）を読んでいたら、公明党が自民党と連立を組んでいった経緯と、その中で野中広務が果たした役割について書かれていて、とても面白かったから忘れないうちにまとめ直しておこうと思って。
公明党が自民党と連立を組むのは1999年で、以降ずっと自民党と協力関係にある。85年生まれの自分にとって99年当時は13歳で、「自自公連立」「自公保連立」という言葉や、神崎代表の「そうはいかんざき」のCMとかは覚えていても、当時の背景や経緯まではよく知らなかった。
93年～00年の政局
この話の前提として、93年に宮澤内閣で55年体制が崩壊、自民党が下野してから、96年に橋本内閣で自民党が総理総裁を再び出すまでの流れを頭に入れておかないとうまく理解できない。
【細川内閣】93.8.9～94.4.28（非自民・非共産の8党連立）
【羽田内閣】94.4.28～94.6.30（新党さきがけ・社会党が抜けて7党連立）
【村山内閣】94.6.30～96.1.11（自社さ連立）
【橋本内閣】96.1.11～98.7.30（自社さ連立→自民単独）
【小渕内閣】98.7.30～00.4.5（自民単独→自自連立→自自公連立→自公保連立）
93年に宮澤内閣の不信任案が自民党内から造反者を多数出して可決され、解散を経て非自民の8党連立で細川内閣が成立する。経世会（竹下派）から分離した小沢一郎・羽田孜らが新生党を、派閥横断で若手・中堅議員を集めた武村正義・鳩山由紀夫らが新党さきがけを結成し、自民党から離脱する。
「佐川急便からの借り入れ問題」で細川首相が自民党の追求を受けて総辞職し、羽田内閣が成立する。政権運営のやり方、特に新進党 小沢一郎と公明党 市川雄一の「一・一ライン」への反発が強く、社会党と新党さきがけが連立を離脱した結果、衆議院で与党が過半数を維持できなくなり、2ヶ月で羽田内閣が総辞職する。細川内閣＋羽田内閣の1年足らずで自民党政権に戻る。
自民党は55年体制でずっと最大野党だった社会党と連立を組み、社会党委員長の村山富市を首相に据える。しかし社会党は自民党と組んで従来の方針を180°転換させたことで求心力を低下させる。その後、村山首相が突然退陣したことで自民党の橋本龍太郎が首相になる。
細川内閣の94年に選挙政治改革で中選挙区制から小選挙区（比例代表並立）制への移行が決まっていた。（もともと海部内閣からずっと持ち越しになっていて、この政治改革法案の賛否が90年代の複雑な政局を生じさせる一要因になっていた。）小選挙区制では政党をまとめて2大政党制に向かわないと不利なので野党再編に向かう。自社さ政権で野党になっていた新生党・公明党などが結集して94年12月に新進党ができる。
「自民党と新進党の2大政党」という流れでの埋没を恐れて、自民党と連立を組んでいた新党さきがけのほとんどと、社会党（社民党）の約半数の議員が離脱して、96年9月に民主党ができる。直後の96年10月に初めて小選挙区比例代表並立制での衆院選が実施され、1位 自民党（239）、2位 新進党（156）、3位 民主党（52）という結果になる。新党さきがけと社民党は惨敗して連立から離脱する。
自民党は単独で過半数を持っていなかったため、新進党への激しい引き抜き工作をして、97年7月には251議席に達して単独過半数を達成する。小沢一郎の求心力は低下し、97年12月に新進党は6党に分裂する。（小沢は自由党を結成する。）
98年8月の参院選で自民党が敗北したことでねじれ国会になる。（責任を取って橋本が退陣したため、小渕内閣になる。）ねじれ解消のため、自民は自由党と組んで自自連立となり、その後公明党とも連立を組んで自自公連立となる。自自公連立で公明党に比べて自由党の影響力が低下したことを嫌った小沢が連立離脱を進めるが、連立継続を望むグループが離党し保守党を結成したため、自公保連立となる。
03年（小泉内閣時）に保守党は自民党に合流、自由党は民主党に合流したことで、自民と民主の2大政党状態になっていく。それ以降は自公連立。
というのが大まかな流れになっている。93～98年の5年間で政党の離合集散が激しく生じていたために分かりにくい。色んな政党が出てくるけれど、かなりはしょると↓になる。
はしょらない図はウィキペディアとかにある↓
ファイル:1990年代の政党の離合集散.jpg - Wikipedia
自民党が公明党を取り込む理由
図だけを眺めていると、どうして公明党は新進党とほとんど合流しながら再び分離したんだろうとか、新進党が分裂した時に自由党とくっつかずに、他の野党みたいに民主党へ合流することもせずに自民党とくっついたんだろうかとか、色んな疑問が湧いてくる。これは公明党が与党入りを望んだからそうしたというより（それもなくはないけど）、むしろ自民党が公明党の取り込みに力を尽くした結果のようだ。
96年から衆議院は小選挙区制に移行した。小選挙区制では1vs1に持ち込まないと勝てないから、与党も野党も候補者を一本化させようとする。（だから選挙前になると「野党共闘」とか「選挙協力」とか言う。）公明党は全国の創価学会票を少なくとも600万票抱えていて、単純計算で300の小選挙区に各2万票以上を持っていることになる。どちらの候補に学会票がつくかで、ついた候補は+2万、逃した候補は-2万で、4万票の差がつくことになって当落が左右されることになるという。
これが自民党が公明党を取り込む理由になっている。
自民党は野党時代も、また与党に復帰してからも、徹底した公明党・創価学会叩きをやっていたが、一転して公明党を取り込んでいく。自民単独→自自連立→自自公連立→自公連立、と間に自由党を挟んでいるのは、自民党が学会バッシングをしていた経緯や、そもそも55年体制時の野党時代も含めて反自民の意識があったため、「いきなり自民と連立を組むのは（特に反自民色の強い）学会婦人部の反発が強いためワンクッションおいてくれ」という学会・公明党側の要望があったためだという。
公明党と自民党の協力関係を作り上げ、公明党と学会の対立も利用し、公明党が新進党と完全合流するのを阻止し、最終的に公明党が与党入りする道筋を自民党が引いていくが、その中で大きな役割を果たした一人が野中広務で、最終的に公明党とのパイプを一手に握ることで自民党内部での絶大な権力を得ることになったという。
反創価学会キャンペーン
非自民の細川内閣では、自民党は「政教一致だ」という批判を展開した。「公明党は選挙のたびに全国の学会施設や電話をタダで使っている」「池田大作名誉会長が内閣成立前に大臣ポストを公明党が得たことを知っていた」といった反公明・反学会の攻撃を自民党は展開する。
村山内閣で自民党は与党に復帰するが、95年は阪神大震災やオウム事件が起こり、対応の遅れで内閣支持率が下がった結果、7月の参院選で新進党の伸長を許す。（94年12月に公明党は新進党に合流している。）学会の組織票に危機感を抱いた自民党はネガキャンをさらに強めていく。宗教法人法改正に絡んで池田大作の証人喚問を要求し、それは免れたものの、95年12月の国会（宗教法人等に関する特別委員会）で学会会長の秋谷栄之助が参考人招致されてしまう。（もともと自治相・国家公安委員長の野中広務が「オウム事件の捜査が宗教法人の壁に阻まれた。法改正の必要がある」と言い出したことで宗教法人法改正の話がスタートしている。）自民党の機関紙「自由新報」で池田大作レイプ事件の追求記事を連載したりもした。
96年10月の衆院選では、「新進党は創価学会党だ」「日本を特定の教団に支配させるな」というキャンペーンを展開した結果、自民党は新進党に勝利する。
98年に新進党が分裂すると、公明党の取り込みに舵を切り、自民党の反学会キャンペーンは終息する。
この反学会キャンペーンでは亀井静香や野中広務が先頭に立ち、学会からは「仏敵」と非難されている。『野中広務 差別と権力』でこんなエピソードが紹介されている。
それにしても、なぜ学会はそれほど野中を恐れたのか。
「まあ、理由はいろいろありますが……」
と言いよどんだ後で、岡本が例を挙げたのは学会発行の『聖教グラフ』に関することだった。聖教グラフには、池田と外国要人などとの会見場面を撮った写真がたびたび掲載された。
「写真のバックには学会施設にあるルノワールとかマチスとかいった有名画家の高価な絵が写っているんですが、野中さんがそれを創刊号から全部調べ上げて、学会が届け出ている資産リストと突き合わせた。その結果、届出のない絵がいろいろあることが分かったというのです。もちろん野中さんは直接そんなことを学会に言ってくるわけではない。何となく耳に入るので、秋谷会長は『野中は怖い、怖い』としきりに漏らすようになったんです」
後に野中が自公連立政権作りを成し遂げた後、有力支持者の一人が「どうやって学会・公明党とのパイプをつくったんですか」と野中に聞いた。
すると野中はこう答えたという。
「叩きに叩いたら、向こうからすり寄ってきたんや」
（pp.330-331）
やってることがインテリジェンスというか、オシントそのものだ。
密会ビデオ
96年3月の国会（橋本内閣）は、住専の不良債権処理問題で紛糾していた。金融危機を回避するために6,850億円の税金を投入するという予算案に新進党が反対する中で、クリントン大統領の来日前に予算案を衆院通過させるために事態が切迫していった。その中で、東京都議、創価学会名誉会長・池田大作の側近で公明代表だった藤井富雄が、武闘派暴力団 後藤組組長の後藤忠政と密会しているビデオが出てくる。
自民党側はそれを利用して新進党内の旧公明党系に揺さぶりをかけて、住専問題の取引材料にしていったという。（住専問題の新進党の強硬な反対に世論が反発して、その最中の参院補選で与党候補が圧勝したため新進党の強硬路線が緩んだ、といった背景もあるから、密会ビデオだけが要因ではないが。）
学会と後藤組の関係はそれ以前の70年代からあって、富士宮市に創価学会の広大な墓地が建設されることになって市議会が紛糾、自民党市議の会社が墓苑の開発を請け負ったが反対派との争いが激化し、最後まで妨害した人物の自宅に暴力団がブルドーザーで突っ込んで片腕を日本刀で切り落とすという事件まで起きた。この時の暴力団が後藤組。（この辺は学会の元顧問弁護士・山崎正友が『懺悔の告発』で書いているとのこと。）
80年代に入って、報酬を巡って学会と後藤組の関係がこじれ、新宿の創価文化会館に拳銃2発が打ち込まれて後藤組の組員が現行犯逮捕される事件も起きる。その前後に、藤井は右翼・暴力団による街宣車対策で、元警視総監の仲介で後藤組長と会い、一旦学会と組の関係が修復される。（後藤組と創価学会との攻防については後藤忠政本人が『憚りながら』に書いているとのこと。）
密会ビデオが出てきたのは95年12月頃で、もともと自民党の組織広報本部長として学会批判の先頭に立っていた関係で亀井静香が入手していた。ビデオの中で藤井は後藤組長に亀井らの名前を挙げて「この人達はためにならない」と語っていて、襲撃依頼とも受け取れる内容だったので亀井の警備が強化された。その警備強化を含めた対応を話し合う会議の時点では、野中広務はビデオの存在を知らされていなかったという。自民党の参院議員・村上正邦の元側近の証言が『野中広務 差別と権力』で以下のように書かれている。
「でも、この会議のころは野中さんはビデオの件にはコミットしてません。逆に『野中にはバレないように気をつけろ。何をされるかわからないから』という話でした。ところがしばらくして村上が『えらいことだ。野中に嗅ぎつけられた』と騒ぎ出した。事情は詳しくわかりませんが、野中さんが亀井さんに『見たでえ』と言ったらしいんです。それからずいぶんたって村上が『野中が一仕事したみたいだな』と言ってました。『何ですか』と尋ねたら『あのビデオで信濃町（学会）をやったみたいだぞ』という返事でした」
(p.319)
「見たでえ」って何だ。妖怪かよ。と思って読んでいて笑ってしまった。野中広務の風貌を思い出しながら、「見たでえ」と言う姿を浮かべるとイメージにぴったり過ぎて吹き出してしまう。
自民党から密会ビデオを突きつけられた新進党は、衆院議員で旧公明党時代に国対委員長だった権藤恒夫を立てて、権藤・野中ラインで交渉していくことになる。こうした過程で、旧公明党のグループとのパイプを作っていく。
京都市議選
住専国会で密会ビデオも利用しつつ旧公明党グループと交渉を進める一方で、野中広務は、国会の外でも創価学会そのものとパイプを作っていったという。
そのきっかけが96年2月の京都市長選で、共産党推薦候補vs自民党・新進党など5党相乗り候補の一騎打ちになっていたが、伝統的に共産党の強い京都で苦戦を強いられていた。創価学会も当初は中立を掲げていたが、野中が創価学会の関西長 西口良三と接触して支援を取り付ける。それでも投票日の午前中までは共産党がリードした情勢で、昼になって野中が西口に電話を入れて、西口から司令が出されて学会員が動員され、リードをひっくり返して5党相乗りの候補が競り勝った。野中は地元京都で、自民党の幹事長代理・選挙対策総局長としてのメンツを保つことができた。
当時の学会には、新進党所属の旧公明党議員に対して不信感があった。特に公明党の国対委員長から書記長になった市川雄一が、小沢一郎と接近して自民党を敵に回したことが、自民党の激しい反学会キャンペーンを招いて学会にダメージを与えたと考えられていた。これ以上自民党と敵対しないためにも、国会議員を通さず学会が直接自民党と手打ちしようとしたために、自民党の野中広務と学会関西長の西口良三との間にパイプが出来上がった。
こうした経緯を見ると、野中の「叩きに叩いたら、向こうからすり寄ってきたんや」という認識も、実態はどうあれ本人の感覚としてはそうなのかもしれない。
静音保持法
「公明党は新進党と合流した」とここまで書いてきたが、実は参議院は一部の議員だけを残して完全合流はしていなかった。新進党が立ち上がった時点（94年12月）で、公明党は組織として大きく、地方議会では自民党と連立を組んでいる議員も多かったこともあって、衆院議員の全部と95年に改選される参院議員が先行して新進党に加わった。この時、先行参加組を「公明新党」、後発参加組（参議院の11名）を「公明」という名前で分党して、公明新党は直後に新進党に合流して解散された。こうした経緯で参議院と地方議会は「公明」に属していた。この公明の代表が藤井富雄（東京都議、創価学会名誉会長・池田大作の側近）。
学会としては公明党を消滅させるつもりでいた。
『野中広務 差別と権力』では平野貞夫（新進党の参院議員で小沢一郎の側近）の証言が以下のように書かれている。
「そもそも新進党をなぜつくったかというと、これに公明党が協力したのは池田名誉会長の意思なんです。人を出してカネ使って政党をつくって、これだけ悪く言われるのは合わないと。政治が信教の自由というのを理解したから、もう公明党は要らない、創価大を出た者が自民党からも新進党からも国会議員になる、それでいいんだという彼の判断があったんです。政党を持ってることが面倒くさいという部分もあったんでしょう」
（p.337）
実際、97年2月の党大会で公明は、残っていた参院議員11人も全員新進党に合流させる方針を出していた。しかしそこに待ったがかかったのが、「静音保持法」の存在だった。
88年に成立したこの法律は「国会、外国公館、政党事務所周辺での拡声器使用を規制する」というものだった。これは消費税法案の審議に公明党が応じる代わりに自民党が差し出した法律だった。学会本部や池田大作の自宅周辺での右翼の街宣活動にそれまで悩まされていたが、どちらも公明党本部の周辺にあったためこの法律が施行されると街宣活動がやんだ。
この法律上の「政党事務所」の要件は「衆院議員か参院議員が所属すること」なので、実は公明の参院議員11人が全員新進党に合流して公明が消滅してしまうと、公明党本部は政党事務所ではなくなってしまうため池田大作の自宅への街宣が再開されてしまう。公明党執行部の10年間の世代交代で静音保持法の存在とその制約が忘れ去られていたために、全員合流で進んでいたが、このことを覚えていたのが自民党の野中広務だった。
野中広務から学会関西長の西口良三の耳にこの話が入ったことで学会側からストップがかかる。「新進党に全面参加するか、池田会長宅の静音を守るか」という二択に陥って結局、池田会長宅の静音を選んで、公明代表の藤井富雄は97年11月に「来夏の参院選は新進党に合流しない。公明として戦う」と宣言する。
新進党に残された旧公明党系の衆院議員に関して、新進党党首の小沢一郎は学会会長の秋谷栄之助と会談して「新進党を解体し、反小沢を排除して新党を作る。旧公明党系の衆院議員のうち、反小沢の神崎武法ら約10人を除いた約30人は新党（自由党）に合流する」という内容で合意を取った。しかし無所属にされ無力化されると知った神埼らが「旧公明党系の衆院議員はまとめて新進党を出て新党を結成する」と宣言して「新党平和」が結成され、結局反小沢以外も自由党には参加せず新党平和に加わった。
こうして最終的に、衆議院の新党平和と参議院の公明が再合流して公明党が復活（98年11月）し、神崎武法が代表になる。
実は90年代半ばの時点で、公明党は消滅する方向で話が進んでいたというのは、「自公連立」が当たり前になっている現状からすると意外な話かもしれない。
地域振興券
98年秋の特別国会はバブル崩壊と金融危機に対する金融再生法関連の成立を巡るものだったが、直前の参院選で自民党が過半数を割ってねじれ国会になっていたこともあって、審議が膠着状態に陥ってしまった。
その中で野中広務は公明代表の藤井に接触して旧公明党（衆院の新党平和と参院の公明）の協力を要請するが、公明党側からは「地域振興券を代わりに実現したい」と要求される。これは以前から公明党が主張していた政策だったが、自民党内からも経済界からも「意味がない」という反対意見が多かった。しかし野中はそれを呑み、公明党の協力で重要法案を通すことができ、その後に地域振興券もちゃんと実現したことで、野中-藤井の信頼関係が構築されていった。
政府が十五歳以下の子供がいる家庭に配布した地域振興券の総額は約七千億円。野中は実施が決まった後、派閥の若手議員たちとの会合でこう言ったという。
「天下の愚策かもしれないが、七千億円の国会対策費だと思って我慢してほしい」
（p.347）
配布対象の「15歳以下の子供」に該当したので当時私ももらった。何に使ったのかは忘れたけど。地域振興券は小渕内閣の時に出てきたことだけは覚えていたけど、そういう経緯だったのは全然知らなかったので、なんか20年も経って（ああ、あれってそういうことだったの！）と今さら知るのは変な感じがした。
3つのパイプ
もともと創価学会は中央勢と関西勢の両方が競合しながら池田大作名誉会長を支え合う構図があったという。中央勢のトップが秋谷栄之助会長で、野中広務は自民党の加藤紘一（当時の宏池会会長）の手引きで会っている。関西勢のトップ西口良三関西長とは先述の通り京都市議選を通じてパイプを構築している。また池田の側近だった藤井富雄公明代表とも地域振興券などで信頼関係を築いている。
こうして野中広務は池田大作に通じる3つのパイプを手中にして、自公連立への道筋をつけていったし、自民党内での権力構築を果たしたという。
学会への表立ったネガキャンが終わった後も、様々な弱点を探し当てて、お互いの利害を調整しながら、一時は消滅する方向にあった公明党を蘇らせて最終的に連立に組み込んでいった。
自公の協力関係が今年でちょうど20年になる。20年も経ってしまうとそれが「当たり前」みたいになってきて、「それ以前」がどうだったかとか、「それ以前」と「今」の間の過渡期がどういうものだったのかは見えにくくなってしまう。そのあたりが、野中広務という人物を軸に背景も含めて見られて面白かった。（この本自体、出版されてもう15年になる。）
自民党にとっては小選挙区制下で巨大な組織票を持つ公明党を敵に回した時の苦い記憶が埋め込まれているし、公明党にとっては自民党を敵に回した時に徹底的に反学会で世間からも叩かれた恐怖が残っているから、20年間くっついていられるのかもしれない。
以前、自民党の派閥（主に経世会・清和会・宏池会）がどのような流れになっているのか整理してみたいと思って↓を書いたことがあった。
自民党の派閥のおおまかな流れ - やしお
この時、自民党が90年代に下野していた期間は、政党が乱立したり合流したりが激しくてよく分からなくて放っておいたのだった。そのあたりが改めて整理できて間が埋まったので良かった。何が良かったのかよくわからないけど。
この本自体はそこだけじゃなくて、野中広務という人の一生を通じて、京都の被差別部落に生まれてどのような差別を受けながら、その壁を這い上がって町議、町長、府議、副知事になり、58歳で国会議員になった後、権力の中枢に居場所を確保していったのかという話で、別に野中広務を礼賛する本ではなくて、その功罪や凄さと限界をニュートラルに描いている。「こういう人生・事例が存在した」という記録としてすごく面白かった。
- 作者: 魚住昭
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